统一战线视域下高校党外人士履职机制的完善

王鹏飞

西北政法大学图书馆（档案馆，校史馆）馆长

高校是人才培养的主要阵地，高校党外知识分子是统战工作的关键力量。习近平总书记强调，“党外知识分子工作是统一战线的基础性,战略性工作。”“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”高校党外知识分子作为推进中国式现代化进程的重要力量，强化协同履职是落实统战工作的根本内容，不仅事关高校健康发展和人才培养质量，也是服务党和国家事业发展的重要任务。

一、新时代高校党外知识分子的总体特征

党外知识分子是统一战线工作的重要对象，而高校作为党外知识分子的主要聚集场所，历来都是统战工作的重点领域。随着社会经济的发展和高等教育工作的进步，高校党外知识分子的数量呈现增长趋势，占比逐渐扩大，队伍结构呈现多元化，也在多个领域发挥着自身优势。

首先，知识分子群体数量的增长趋势明显。党的二十大在总结十八大以来的成就时明确指出我国教育普及水平实现历史性跨越，国民受教育程度显著提升，高等教育进入普及化阶段，为知识分子队伍扩容提质奠定了坚实基础。教育水平的不断提高加之开放程度的不断加深，青少年的教育机会普遍得到保障，越来越多的学生有机会接触高层次教育，知识分子群体的数量不断扩大。目前，我国具有大学及以上学历的人口超2.18亿，其中党外人士占比超过75％。

其次，高校引进人才队伍也在不断充实。近年来，大中专院校普遍存在扩招趋势，学生数量增多，高校教师以及行政管理人员数量相应产生变化，越来越多的高素质人才流向高校，高校党外知识分子群体持续壮大以满足政策变化下高校对高素质人才的需要。高校党外分子的成分结构也表现出多元化趋势，他们在专业领域、教育背景、工作以及生活经历等方面各不相同，丰富和充实了高校人才队伍的种类和层次。

再次，高校知识分子在多领域发挥专业优势。除了人才培养外，高校党外知识分子对政治生活的参与具有重要影响。高校党外知识分子本身社会责任感强，关注政治生活，能够提出自己的见解，在政治生活中同样发挥着重要作用。在信息化高度发达的今天，高校党外知识分子对国家大事或社会问题的个人看法一旦被广泛传播将改变甚至左右社会群众的个人观点，甚至会影响整体舆论的走向。

二、高校党外知识分子统战工作面临的现实挑战

高校党外知识分子是统战工作的关键对象，也是统战工作的重要参与力量。受困与高校党外知识分子的内部构成特征和外部环境等诸要素，对其展开统战工作存在一定的困境，通过实践调查，并结合分析梳理现有研究成果发现，既有问题表现为如下方面。

首先，高校党外知识分子的思想观点和学术立场具有多样性。高校党外知识分子队伍中的成员可能持有不同的思想观点，使得他们对于政治、经济、社会等领域有着不同的看法和理解。同时，具备高学历的学术研究人员占大多数，他们在学术研究中往往持有不同的立场和方法论，关注不同的研究领域，学术立场具有多样性。

其次，高校党外知识分子社会关系网络的复杂性。高校党外知识分子往往与社会联系密切，拥有广泛而复杂的社会关系网络。社会关系的复杂性可能导致统战工作在满足多方主张和诉求的同时面临着组织管理和协调平衡的难题。此外，高校党外知识分子的社会地位和声誉对统战工作具有重要影响。

最后，现实工作环境带来的挑战。高校党外知识分子既是人才培养的重要依托，又是专业科研工作者，同时还在社会上承担多重职责。目前我国高校对于高校科研人员的考核标准还有不足，普遍强调学术研究的数量和质量，但在一定程度上忽视了学者在民族团结、宗教工作、民主监督等工作中做出的贡献，影响他们参与统战工作的积极性和创造性。

三、相关对策建议

面向新时代，为了更好地推进高校党外知识分子的统战工作，需要着力构建一系列有效的机制，包括党委领导机制、教育培训机制和人才选拔机制。这些机制的建设将有助于激发党外知识分子的积极性、发挥其作用，促进高校党外知识分子队伍的发展和壮大。

一是要完善党委领导机制，以制度化方式加强高校党委在统战工作中的领导核心地位。党委作为高校的最高领导机构，在高校统战工作中应发挥核心领导作用。为此，应进一步完善党委领导机制，确保党委对党外知识分子统战工作的全面领导和有效指导。加强与党外知识分子的联系，强化沟通交流渠道，听取他们的意见和建议。

二是要完善党外知识分子教育培训机制，提升党外知识分子的思想认同和文化自信。思想是行动的先导，高校统战部门要用社会主义核心价值体系理论武装成员头脑，解疑释惑，让全体成员自觉识别和抵制与社会主义意识形态相违背的各种思想观念和价值取向，自觉抵御资本主义意识形态的侵袭。设计针对党外知识分子的培训课程，包括党的理论知识、统战工作政策和中华传统文化等方面，丰富党外知识分子与党员的交流机会和频次；为党外知识分子提供基层调研的机会，并设立相关奖励机制调动其积极性。

三是要完善人才选拔与考核机制。为了更好地选拔和评价党外知识分子的能力和贡献，需要在人才选拔与考核机制上进行优化，探索党外代表人士培养选拔的新机制、新经验、新方法。这包括优化选拔程序和标准，以及建立科学合理的考核评价体系。这包括优化选拔程序和标准，拓宽选拔渠道，打破身份、职级限制，重点挖掘教学科研一线、青年群体中的优秀党外知识分子，建立党外代表人士后备人才库，实行动态管理、跟踪培养。同时，完善考核指标和绩效评价体系，涵盖学术研究成果、统战工作贡献、社会服务贡献等各个方面，细化各项指标权重，坚持定量与定性结合、过程与结果并重，杜绝“重学术、轻统战”“重科研、轻服务”的倾向，充分激发党外知识分子的主动性、积极性和创造性。